CONTENIDO

Jaime Valverde

DESCENTRALIZACIÓN Y COMANEJO DE RECURSOS NATURALES ABORDAJE TEÓRICO. (pp.4-9)

Resumen

Se delimitan desconcentración y descentralización y se sostiene que la aplicación de ésta en América Latina -a diferencia de en Europa- conlleva el peligro de tratar a los ciudadanos -históricamente excluidos- como entes pasivos y simples consumidores. En el proceso de descentralización estatal el énfasis no debe ponerse en el logro de la eficiencia (no obstante su enorme valor), sino en el aumento cualitativo de la participación y el poder ciudadano que debiera implicar. En Costa Rica, donde las municipalidades tienen la potencialidad de jugar un papel decisivo en el proceso descentralizador, es necesario que éste se adecue a las especificidades de cada región. Finalmente, se define comanejo de recursos y sus requisitos.

First decontration and decentralization policies aredefined. Then it is argued that in contrast to Europe, these policies are bound to limit the role of citizens to passive consumers. Efficiency in decentralization policies should not be an ultimate goal, despite its enormous value. Instead the quality of participation the power of citizens should be increased. In Costa Rica where municipalities could play a decisive role in the decentralization process, it is necessary to implement specific regional policies. Finaly, cooperative naturl resource management is defined and the conditions for its success analyzed.

Pascal Girot

FIN DE LA FRONTERA AGRICOLA EN COSTA RICA (MARCO DE REFERENCIA PARA HABLAR DE COGESTIÓN AMBIENTAL). (pp.10-15)

Resumen

Centrándose en un siglo de frontera agrícola en Costa Rica se relata el poblamiento de la periferia geográfica del país, explicando los motores y motivos de las políticas de fomento de la colonización. Con el cierre de la frontera en los años ochenta -dado en la forma de creación de áreas silvestres protegidas- el país empezó la era del espacio concluido: las tierras baldías que durante los siglos XIX y XX conformaron la mayor porción del territorio nacional han sido apropiadas e incorporadas a la órbita nacional. Este proceso de consolidación territorial del ecúmene nacional ha sido regido por una combinación e ciclos agroexportadores, estimulados por condiciones macro-económicas y por políticas de fomento de la colonización de tierra.

The motives and driving forces behind a century of "colonization" policies in Costa Rise are explained focussing on the history of human settlement in the peripheral areas, the so called "agricultural frontier". Because of the limits posed by the protected areas, the expansion of this frontier reached a natural limit in the 1980s, and the country stared a periodo os spatial saturation in a double sense. Proerty rights werw established on the previously empty lands which in the 10th and 20 th century had formed the mayor part of the territory, and subsequently they were incorporated in the national territory. This process of consolidation of national territory, was acompanied by a series of cycles of agro-exports, stimulted by macro-economic conditions and the "colonization" policies.

Silvia Chaves

EL MARCO JÚRIDICO PARA LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COSTA RICA. (pp. 16-20)

Resumen

Se constata que la legislación costarricense contempla una serie de mecanismos y figuras para la participación de la sociedad civil en la gestión ambiental dentro de los que destacan las municipalidades, y que, a pesar de que la posición de éstas en las localidades les da la oportunidad de concertar esfuerzos con usuarios directos de los recursos naturales en función de una mejor gestión ambiental, hay diversos obstáculos la una acción municipal eficiente y de liderazgo en ese ámbito. Se argumenta que la superación de esto hace necesaria la transferencia real de algunas competencias estatales a los órganos de gobierno local. Finalmente, se prueba que existe una legislación abundante que abre a la sociedad civil la posibilidad de organizarse e intervenir, mas la misma no considera suficientemente la situación ambiental del país, las preferencias sociales ni las condiciones económicas imperantes, lo que la hace poco adaptada a la realidad de las comunidades y de la relación con su entorno.

It is noted that in Costarican law a series of mechanism and legal forms provide participation on the part of civil society in natural resosurce management. The municipalities have the power to bring together direct users and have them negotiate better solutions with regard to the use of natural resources. Nevertheless there are various obstacles to efficient municipal action andleadership.

It is argued that real transfer of central goverments powers to local goverment is needed. Finally it is shown that the copious environmental legislation which opens participation to all citizens, does not considerthe real environmental situation, nor the social preferences, or the economic conditions in the country. Most environmental legislation it not suited for the real situation of the communities with regard to their natural environment.

Jaime Valverde

LEGISLACIÓN AMBIENTAL, DESCENTRALIZACIÓN Y COMANEJO DE RECURSOS EN COSTA RICA. (pp. 21-29)

Resumen

Casi todos los acuerdos internacionales referentes a lo ambiental suscritos por Costa Rica claman por mayor participación ciudadana y cambio de la función del estado: de ejecutor a regulador, en torno a lo cual, además, hay consenso nacional -debido, en parte, a la variedad de modos de entender el asunto. Empero, el avance en esa materia no es grande por la falta de voluntad política; donde es mayor es en el campo de los recursos naturales: la creación del Sistema Nacional de Áreas de Conservación constituye una muestra. Las leyes del ambiente, Forestal y, especialmente, la de Biodiversidad dan asidero jurídico a la participación en el manejo de los recursos estableciendo instancias de discusión y control descentralizadas, mas no contemplan el comanejo, aparte de lo cual son inconsistentes entre sí. Por ley, las municipalidades tienen competencia en materia de manejo de recursos, pero hace falta políticas y voluntad para hacerlo efectivo.

Almost all international environmental agreements prescribe for Costa Rica increased participation and a change in the function of the state from implementor to regulator. Aound this issue there is also an apparent national consensus dueto the different ways of understandin the issue. Nevertheless, progress has been slow for lack of political will, particulary with regard to the management of natural resource. The creation of the National System for Protect Areas is a clear example of this.

The environmental law, the forest law and particulary the biodiversity law give legal status to participation with regard to e natural resource management, creating decentralized control institutions, but do not foresse cooperative management.Moreover the provisions of these laws with regard to participation are inconsistent. By law the municipalities have legal competence in natural resource management, but the political will to make this effective does not exist.

Silvia Chaves

LA  JUNTA NACIONAL FORESTAL CAMPESINA EN PROCURA DE PODER. (pp. 30-35)

Resumen

Se reseña los esfuerzos recientemente hechos por la Junta Nacional Forestal Campesina para lograr influir substancialmente en la legislación forestal -y afín- y en las decisiones políticas atinentes al manejo de los recursos naturales en Costa Rica. Se caracteriza someramente los temas de mayor interés para esa entidad y se da cuenta detallada del proceso emprendido por ella para conocerse (se explicitan sus debilidades y fortalezas) y, a partir de eso, definir una orientación de su trabajo en función de sus necesidades y objetivos.

Recent efforts on the part of the National Forest lFarmers Union to influence forest regultion and the political decisions with regard to natural resource management are related. Priority issues for this groups are described and their strategic planning process is analyzed. It is hope that throught this process it can work better towards achieving its objectives.

José Benatti, Silvia Chaves, Antonio Maués y Liana da Silva Rodríguez 

DERECHO, INSTITUCIONALIDAD Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN BRASIL Y COSTA RICA. (pp. 36-44)

Resumen

Los obstáculos al establecimiento de políticas de ordenamiento territorial en la Amazonia brasileña y en Costa Rica son, principalmente, la incoherencia de la legislación pertinente, la superposición de competencia por parte de las entidades estatales concernidas, el desconocimiento y desprecio estatal -y también ciudadano- por la importancia del ordenamiento y la subordinación de éste al resguardo estrecho de la propiedad privada (postergando su función social) ya los imperativos de la rentabilidad económica.

Las iniciativas estatales en función del ordenamiento han sido insuficientes.

En Brasil, donde no hay una legislación específica sobre el manejo de los recursos sino que se legisla puntualmente sobre recursos aislados, a pesar de que hay una reciente tendencia a la descentralización en materia ambiental la competencia municipal en ese ámbito sigue siendo residual, en Costa Rica, las municipalidades tienen la potestad de aplicar leyes y tomar decisiones en el manejo de los recursos, pero su debilidad (financiera y política) las mantiene a merced del estado central.

The principal obstacles for establishing zoning plans in the Brazilian Amazon and Costa Rica are the incoherent nature of the legal framework, overlapping responsibilities of official institutions, lack of trust in and scarce knowledge these institutions, low priorities of zoning by goverment as well as electorate stric adherence to the supreme value of private proerty and rigour of the market.

In Brazil specific legislation does not exist on this subject, although for particular territories specific legislation has been created. Municipal influence continues to be marginal, despite recent decentralization efforts with regard to environmental policies. In Costa Rica, the municipalities have the powers to apply law and take decisions with regard to management of natural resources, but their financial weakness and political irrelevance makes them easy targets for central govermment meddling.

Jaime Valverde

DESCENTRALIZACIÓN Y COMANEJO DE RECURSOS EN EL CARIBE TICO. (pp. 45-59)

Resumen

Mediante la descripción y evaluación de cuatro casos de descentralización en el manejo de recursos en la región caribeña costarricense, tradicionalmente muy combativa y rica en experiencias de base, se define el avance de los procesos de descentralización y participación local en la gestión ambiental. Constatándose que tal región va en la delantera en esta materia, se da fe de que ha aumentado la eficiencia en el manejo de los recursos gracias al desarrollo de ese proceso. Los casos analizados son el del Consejo Regional Ambiental del Área de Conservación La Amistad Caribe, el del Parque Nacional Cahuita, el del Refugio de Fauna y Vida Silvestre Gandoca Manzanillo y el del recurso forestal de Alta Talamanca.

The describing and evaluting four cases os decentralization and comanagement of natural resources in the caribean region of Costa Rica, progress in these processes and in local participation of environmental management is defined.This region has always been very militant and rich in civil society organizations.

Having concluded that this region is on the forefront in theses matters, it can be observed how it is continuing to lead in these matters by further developing and increasing the efficiency of these processes. The cases analyzed are the Regional Environmental Council for the Conservation Area "La Amistad Caribe", the "Cahuita" National Park, the Wildlife and Forest Refuge "Gandoca Manzanillo" and the forest resources of "High-Land Talamanca".

Christian Castellanet, Ileana Salgado y Carla Rocha

PLANIFICACIÓN MUNICIPAL PARTICIPATIVA EN LA AMAZONIA BRASILEÑA A PARTIR DE UNA PLATAFORMA DE NEGOCIACIÓN. (pp. 60-71)

Resumen

Se describe el desarrollo de dos experiencias amazónicas de investigación-acción referentes a la planificación participativa de la gestión de recursos en el ámbito municipal. En la primera, orientada ortodoxamente por el enfoque de plataforma de resolución de conflictos multiusuarios, si bien se confirmó que es posible superar la oposición entre grupos con intereses contradictorios, el proceso fue pervertido por la élite local y los t´cnicos externos que actuaron en función exclusiva de intereses particulares. En la segunda experiencia, a técnicos y a la totalidad de usuarios de los recursos se les permitió incorporarse apenas en la segunda etapa, para que en la primera etapa las organizaciones locales, sin la presión de aquéllos, se fortalecieran y se autodefinieran, lo cual se logró resultando exitosa la experiencia -a la luz de lo que promete la investigación- acción participativa. El método de plataforma se reveló sesgado culturalmente: no apto para la Amazonia, donde el estado está apropiado por las élites y su autoridad es muy limitada.

Two participatory action research experiences are described with regard to participatory planning of natural resource use at municipal scale. The first experience, was based on the traditional "platform for multi-user conflict resolution" methodology. Although it was proved that it was possible to tranced opposition between groups with conflicting interests, the local elite were able to pervert the process and the outside technical experts acted on behalf of private interests. In the second example, technical experts and outside stakeholders were allowed to participate only during the second phase, thus fiving the local organizations time to strengthen their structures and determine a course of action without outside pressure. This is seen as the key factor for success for this case of participatory action research. The  "platform" method was seen as culturally biased and inappropiate for the Amazon, where government has been captured by local elites and its authority is very limited.

Jean Marie Royer

RESTABLECIMIENTO DE A CASA DOS BICHOS EN LA AMAZONIA BRASILEÑA MEDIANTE GESTION LOCAL. (pp. 72-81)

Resumen

Se da cuenta sumaria de la depredación de recursos naturales con fines mercantiles hecha en Gurupá -Bajo Amazonas- desde el desmantelamiento de la comunidad indígena de autosubsistencia y los modos locales de enfrentar las consecuencias de ello. De entre éstos se destaca y analiza una iniciativa de gestión de los recursos cuyo elemento central ha sido poner en reserva cierto territorio para lograr su repoblamiento faunístico y reiniciar la caza y captura. Se examina las medidas adoptadas para el esatablecimiento de la reserva, los resultados, las fortalezas posibilitadoras del éxito, los límites y, finalmente, la normativa -y vacío legal- en que se enmarca esa experiencia.

The degradation of forest resources by commercial loggers in Gurupá in the Lower Amazon is briefly sketched. As a reaction to the destruction of indigenous comunities and their self sustaining way of style, an effort to recreate community management of natural reources was undertaken, specifically by the creation of a reserve.

Repopulation by wild animals was achieved in the reserve and traditional hunting resumed. Key aspects that are discussed are the measures adopted for establishing the reserve, the results of community management, strengths and weaknesses of the model, and finally the legal vaccum in this process has taken place.

David Kaimowitz, Pablo Pacheco, James Johson, Iciar Pavez, Cristián Vallejos y Róger Vélez

GOBIERNOS MUNICIPALES Y BOSQUES EN LAS TIERRAS BAJAS DE BOLIVIA. (pp. 82-92)

Resumen

Tras dar breve cuenta de las políticas y principales leyes de descentralización en Bolivia y la reciente asignación a los gobiernos municipales de competencias en la gestión forestal, se expone los resultados de cuatro estudios de caso, correspondientes a sendos municipios (Ascensión de Guarayos, Rurrnabaque, Villa Tunarí y San Ignacio de Velasco), en los que se constató que si bien la descentralización ha abierto nuevas oportunidades a grupos anteriormente marginados, éstos no han podido aprovecharlas suficientemente, y que el mayor acceso a los recursos forestales que las reservas municipales potencialmente facilitan a los madereros de pequeña escala se ve dificultado por las restricciones institucionales, técnicas y de organización. La capacidad de los gobiernos municipales para abordar asuntos forestales sigue siendo limitada, y a pesar de que muestran interés en el manejo forestal sostenible es poco probable que en el corto plazo logren reducir satisfactoriamente la deforestación, regular la gestión de concesiones y mejorar la gestión maderera de los pequeños madereros.

After analyzing the decentralization policies of the Bolivian government and the recent transfer of responsibilities to the municipalities with regard to forest management, four case studies are described of Ascensión de Guarayos, Rurrenabaque, Villa Tunarí y San Ignacio de Velasco. The results show that although decentralization has opened new possibilities for previously marginalized groups, those same groups have not sufficiently taken advantage of it. The studies also reveal that potentially better access to forest resurces offered by the municipalities it not taken advantage of by the small-scale forest industries due to institutional, technical an organization impediments. The ability of municipal governments to deal with forest issues continues to be limited, despite their interest in  sustainable forest management. It is unlikey that in the near future the municipalities will contribute to the reductions of deforestation, better permitting procedures or the development of small-scale forest industries.

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